文/御风
所谓“南海仲裁裁决”公布十周年之际，欧洲又集体下场炒作。
日前，欧盟外交与安全政策高级代表发表声明，声称2016年南海仲裁裁决具有“法律约束力”，要求中国和菲律宾“充分执行”。与此同时，美国、英国、日本、澳大利亚、加拿大、菲律宾及部分欧洲国家发表联合声明，再次宣称中国在南海的有关海洋主张缺乏法律基础。
中国外交部随即发表措辞严厉的声明，指出所谓裁决违反《联合国海洋法公约》，严重违背国际仲裁一般实践，侵害中国作为主权国家和《公约》缔约国享有的正当权利，属于非法、无效裁决。中方明确表示，不接受、不承认该裁决，也不会接受任何以裁决为基础的主张和行动。
这场争论究竟在争什么？首先要说明，2016年作出裁决的不是联合国安理会，也不是国际法院，而是根据《海洋法公约》组建的临时仲裁庭。常设仲裁法院主要提供登记和行政服务，并不等于由常设仲裁法院自己审理，更不代表裁决获得联合国政治授权。
菲律宾当年没有直接要求仲裁庭判定南海岛礁主权归属，而是把争议拆分成“历史性权利”、“岛礁法律地位”和海洋权益等问题，希望避开领土主权与海洋划界不适用强制仲裁的限制。仲裁庭接受了这种设计，认定自身具有管辖权，并裁定有关“历史性权利”不能超过《公约》规定的海洋权利范围。
中方反对的核心恰恰在这里。中国认为，菲律宾提交的很多问题表面讨论海洋权利，实质上仍然离不开南海岛礁归属与中菲海域划界。仲裁庭如果不先判断相关岛礁属于谁，就难以完整确定谁能主张领海、专属经济区和大陆架。因此，把主权与划界问题包装成《公约》解释问题，本身就是变相绕开中国2006年依据《公约》第298条作出的排除性声明。
换句话说，争议不是一句“中国参加了《公约》，所以必须接受一切仲裁”就能解释清楚。《公约》确实设立强制争端解决机制，但也允许缔约国排除涉及海洋划界、历史性海域、军事活动等特定争议。中方认为，菲律宾单方面启动仲裁违反双方通过谈判解决争端的既有共识，也违反中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》。
欧盟为何十年后再次高调介入？因为南海早已不只是法律问题，也成为西方塑造对华战略压力的重要抓手。欧洲对南海没有领土主张，却需要通过强调所谓“基于规则的秩序”，强化与美国、日本、菲律宾的安全合作，同时保护欧洲至东亚的重要贸易航线。法律表述背后，实际连接着军舰部署、联合演习和地区阵营化。
但欧盟面临一个尴尬问题：如果真心维护南海稳定，就不该只要求中国执行一份存在重大管辖权争议的裁决，却对域外国家在南海强化军事存在轻描淡写。
真正可行的道路，仍是直接当事国通过双边协商处理具体争议，同时推动中国与东盟尽早完成“南海行为准则”磋商。中国和东盟今年5月仍在推进有关谈判，说明地区国家并非没有解决问题的渠道。
因此，中方这次把话说重，并不是突然改变立场，而是回应美欧借裁决十周年重新制造政治声势。南海和欧洲远隔万里，欧盟可以表达观点，却无权代替地区国家决定争端解决方式。炒作所谓裁决十周年，既没有改变中国在南海的主权立场，也没有解决任何现实矛盾。真正能够稳住南海的，从来不是域外国家集体施压，而是当事国坐下来谈，并管住那些把争议不断推向军事对抗的危险动作。
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